姜涛：“两个毫不动摇”关键要落到实处

　　作者：姜涛 （作者为湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校分中心教授）

　　“两个毫不动摇”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，是党和国家一项大政方针。要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。

　　3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时指出，“完善落实‘两个毫不动摇’的体制机制，支持民营经济和民营企业发展壮大”。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。新时代新征程，推动高质量发展必须坚持“两个毫不动摇”，推动公有制经济和非公有制经济各展所长、相互促进、共同发展。

　　■ 在做强做大中增强核心功能

　　国有企业是我国国有经济的重要载体，是生产资料公有制的重要实现形式，是我国社会主义制度属性的重要保证。新时代十年，国资国企实现了一系列根本性、全局性的战略重塑。从运行来看，央企资产总额从31.4万亿元增长到81万亿元，年化全员劳动生产率达76.3万元/人；从结构来看，央企完成27组49家战略性重组，国资委监管央企数量从116家调整至98家；从创新来看，央企累计研发经费投入达6.2万亿元，取得载人航天、探月探火、大飞机制造等一大批重大科技成果；从贡献来看，定点帮扶248个国家扶贫重点县实现脱贫摘帽，在应对新冠疫情、地震、洪涝等重大灾害方面都作了重要贡献。新征程上，要坚持和加强党的全面领导，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点深化改革，不断推动国资国企实现更高水平的高质量发展。

　　着力优化国有经济布局结构，更好服务国家战略。继续深化国企分类改革，推动国有企业与市场经济深度融合，实现国企经济效益与社会效益相统一。坚持有所为有所不为，针对主业是充分竞争行业的商业类国企，重点在于强化利润取向，实现保值增值，加快培育富有全球竞争力的一流企业；针对主业是涉及国家安全、国民经济命脉行业的商业类国企，重点在于将自身承担的特定功能和商业功能区分开来，分类核算和治理；针对主业是涉及国计民生行业的公益类国企，重点在于强化成本控制、淡化利润取向，明晰其非营利性，更好履行社会责任。

　　着力完善中国特色国企现代公司治理，更好服务构建高水平社会主义市场经济体制。“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则。”要推动党的领导融入公司治理各环节，更加注重完善公司治理结构。继续落实重大经营管理事项要经过国企党委（党组）前置研究讨论的要求，重点看决策事项是否符合党和国家的战略部署，是否有利于提升企业竞争力、实现保值增值、维护社会公众利益和职工群众合法权益。不断完善中国特色现代企业制度，持续深化三项制度改革，提高现代化管理水平，夯实高水平社会主义市场经济体制的根基。

　　着力健全有利于国企科技创新的体制机制，更好服务科技强国建设。要着力解决制约国企科技创新的机制、投入、人才、转化等突出问题，健全激励约束机制，完善人才培养体系，共建良好创新生态。强化企业科技创新主体地位，增强基础研究能力，提升自主创新水平，积极开展关键核心技术攻关，推动科技研发投资产出效率不断提升，积极培育壮大战略性新兴产业，打造一批创新型国有企业。

　　■ 保护和激发各类经营主体活力

　　民营企业与民营企业家是自己人，务必要在其遇到困难时加以支持，遇到困惑时加以指导。新征程上，要全面准确落实党中央决策部署，持续为民营企业发展营造更加有利的发展环境，以切实的惠企举措稳定市场预期、提振市场信心。

　　着力营造稳定公平透明可预期的发展环境。要认真梳理和及时修订涉及企业的法律法规政策，确保对各类经营主体平等对待。加快构建全国统一大市场，反对地方保护和行政垄断，持续清理废除各地区含有地方保护、市场分割、制定交易等政策和做法，为民营企业开辟更多空间。健全政府诚信履约机制，认真履行政府在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同。

　　着力加大对民营经济的政策支持和权益保护。要制定执行更具针对性和有效性的财政政策、金融政策、产业政策、科技政策、人才政策，推动民营企业、中小微企业、个体工商户等高质量发展。支持有条件的民营企业参与国家重大科技项目攻关，推进科技成果转化。鼓励民营企业开展技术改造，加快数字化、绿色化发展。完善平等保护的法治环境，防止和纠正利用行政或刑事手段干预企业经济纠纷，推动涉企冤错案件依法甄别纠正常态化机制化，畅通涉政府产权纠纷反映和处理渠道。

　　着力推动民营经济健康发展与民营经济人士健康成长。引导民营企业家自觉践行新发展理念、主动融入新发展格局，坚定做强实体经济，自觉走高质量发展路子。支持民营企业完善法人治理结构，鼓励建立现代企业制度。弘扬企业家精神，加强民营经济代表人士队伍建设，完善民营经济人士教育培训体系。民营企业和民营企业家要筑牢依法合规经营底线，在企业内部推动劳动关系更加和谐，积极构建全体员工利益共同体，增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。

　　着力构建全社会重视关心支持民营经济发展的良好氛围。以“自己人”的心态为民营企业解难题、办实事，推动完善政企沟通机制，积极搭建更好服务民营企业的平台载体，不断增强民营企业的获得感。采取多渠道、多途径、多形式的广泛宣传，引导全社会客观正确全面认识民营企业和民营企业家，坚决抵制质疑社会主义基本经济制度、否定弱化民营经济的错误言论与不当做法，引导广大民营企业与民营企业家准确理解党中央“三个没有变”的方针，吃下定心丸，消除种种顾虑，聚焦主业做强自身、造福人民、贡献国家。

　　编辑：余淮