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郭丽岩:全国统一大市场:什么是大,如何做到统一

长江时评 > 求知

2022-04-22 18:10 来源: 长江日报
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  长江日报驻京记者柯立

  《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)4月10日发布,明确了建立全国统一大市场的工作原则,并从六个方面提出重点任务。这份《意见》被认为是具有显著时代特征的顶层制度设计,尤其是“全国统一大市场”的提法引发高度关注。长江日报“求知”就此采访了中国宏观经济研究院综合形势室主任、研究员郭丽岩

图源视觉中国

  ■ 不是应对外部冲击的一时之策,而是推进现代化建设的长远和关键之策

  求知:《意见》为什么会在这个时候发布?

  郭丽岩:从时间脉络来看,2013年党的十八届三中全会就指出,“建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”2020年党的十九届五中全会提出,“健全市场体系基础制度,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。”2021年12月17日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议时强调,构建新发展格局,迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,建立全国统一的市场制度规则,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

  因此,从全局和战略高度加快建设全国统一大市场,是党中央着眼于国内外发展大势,科学谋划、统筹考虑作出的重大战略决策部署。此次发布的《意见》,为建设全国统一大市场提供了重要依据和行动指南,是推进全国统一大市场建设的纲领性文件。扩大内需、持续推进超大规模市场建设,并不是应对金融风险和外部冲击的一时之策,而是推进我国现代化建设的长远之策、关键之策、战略之策。

  ■ 必须将扩大内需作为经济发展长期的、基本的立足点

  求知:为什么要建设全国统一大市场?

  郭丽岩:从外部环境看,我们将长期面对一个更加动荡变革的世界,面对更多逆风逆水的外部环境,要在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中,增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力,必须将扩大内需作为经济发展长期的、基本的立足点。

  从发展阶段看,我们处于“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的阶段,要顺利进入高收入国家行列、跨过所谓的“中等收入陷阱”,必须坚定实施扩大内需战略,建设全国统一大市场。

  从构建新发展格局要求看,没有强大的内需,就难以形成国内大循环的良性循环。无论是科技创新、产业发展,需求都是重要动力。强调以国内大循环为主体,必然要求以国内需求为主。同时,在当今国内国际市场紧密联系的情况下,要实现国内国际双循环相互促进,减少外部环境和市场变化带来的不确定性、不稳定性,也必须发挥内需的主导作用。

  扩大内需应采取的政策措施,不仅包括一些短期性的刺激国内需求的措施,而且应该更多着眼长远,采取一些根本性措施,充分释放国内需求潜力,建设全国统一大市场。这是一个可持续的历史过程,对当前和今后一个时期我国扩大内需工作提出了新的要求。必须处理好内需与外需的关系,使二者相互补充、相得益彰,形成以国内需求为主、国内国际需求相互促进的局面,为构建新发展格局提供有力支撑。

  ■ 理解统一大市场的“统一”内涵

  求知:统一大市场中的“统一”的内涵如何理解?

  郭丽岩:《意见》坚持问题导向、立破并举。从立的角度,“统一”主要是以下五个层次:

  一是推动完善统一的产权保护制度,实行统一的市场准入制度,维护统一的公平竞争制度,健全统一的社会信用制度。

  二是推进市场设施高标准联通,以升级流通网络、畅通信息交互、丰富平台功能为抓手,着力提高市场运行效率。

  三是打造统一的要素和资源市场,推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场。

  四是推进商品和服务市场高水平统一,以人民群众关心、市场主体关切的领域为重点,着力完善质量和标准体系。

  五是推进市场监管公平统一,以增强监管的稳定性和可预期性为保障,着力提升监管效能。从破的角度,明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

  ■ 强大的国内市场不仅指规模范围更大,而且指影响力与吸引力更强的现代市场循环体系

  求知:如何理解加快建设全国统一大市场与新发展格局的关系?

  郭丽岩:建设全国统一大市场,有利于强化国内“基本盘”支撑。世界百年未有之大变局加速演变,我国在新征程上必将面临越来越复杂的局势。超大规模和整体市场的明显优势是我国积极参与重塑全球竞争格局的重要优势与关键支撑。“关键一招”就是加快建设全国统一大市场,进一步培育和激发国内市场潜力,以自身最大确定性抵御外部不确定性挑战。

  建设全国统一大市场,有利于全面推动国内市场由大到强转变。市场是一种战略资源。“大”乃“强”之基,“强”乃“质”之本。强大的国内市场不仅指规模范围更大,而且指制度规则更完备、结构层次更优化、影响力与吸引力更强的现代市场循环体系。这是积极主动配置国内外要素资源的核心能量,是驱动经济高质量发展的强劲引擎。

  建设全国统一大市场,有利于全面打通制约国内大循环的堵点。当前和未来一段时期,全球竞争将聚焦人工智能、5G等科技领域开启的新市场。推进科技自立自强、稳定产业链供应链,持续增进市场发展活力和更好服务人民群众生活,需要以全国统一大市场作为坚强后盾。《意见》聚焦制约经济循环的堵点和卡点,聚焦各重点领域和关键环节存在的不正当干预、隐性壁垒门槛等突出问题,从全局和战略高度提出了一系列针对性强且行之有效的重要改革举措。

  建设全国统一大市场,有利于吸引全球优质要素资源加速汇聚。加快建设全国统一市场是有效满足自身和世界需求、争取国际贸易谈判利益、改善企业外贸环境、吸引境外优质投资的重要抓手,是在全球治理中谋求与我国市场规模和贡献相称的影响力的关键。《意见》布置推动国内与国际市场更好联通,促进内外市场规则标准融通,有利于以国内统一大市场为“内核”强力吸引海外中高端要素资源向内汇聚,进而改善我国生产要素质量和配置水平,塑造我国参与国际竞争合作新优势。

  ■ 建设全国统一大市场离不开政府“有为”

  求知:统一大市场如何做到“统一”?

  郭丽岩:《意见》实际上提出了一整套的制度设计和实践路径,具有很强的系统性、完整性和操作性。

  《意见》一手抓“立”,强化市场规制和监管执法要统一,明确立规建制的目标任务;一手抓“破”,针对市场垄断和不正当竞争行为、地方保护和区域壁垒、妨碍依法平等准入和退出的做法、招标采购领域违反统一市场的规定做法,《意见》依法提出动态发布不当干预全国统一大市场建设的问题清单,建立典型案例通报约谈和问题整改制度,尤其是持续强化破除隐性壁垒工作,确保相关举措可落实、能落实、落实能见效。

  一方面,要认识到真正的市场强大是内生性的,关键在于强化市场配置资源的决定性作用,培育和激发广大市场主体活力,通过市场主体的高质量发展由内而外地推动市场体系实现高标准建设。另一方面,加快建设全国统一大市场离不开政府的立规建制与“保驾护航”,政府“有为”体现在加快补齐市场设施“硬短板”和规则“软短板”,强化统一规则和政策的稳定性与可预期性,充分放活各类要素资源,为市场发展和结构优化提供“源头活水”。

  当前广大市场主体反映强烈的问题,包括平台垄断限制竞争、侵犯个人隐私、智能化缺乏明确标准等现实问题。《意见》强化反垄断和反不正当竞争正是及时回应社会关切,切实解决经济运行中的卡点。同时,深入开展人工智能社会实验,推动制定智能社会治理相关标准,探索建立智能设备标识制度,突破一批关键测量技术,研制一批新兴标准物质等等,这些都充分体现了《意见》的创新性和前瞻性。

  ■ 积极打造中部大市场,为建设全国统一大市场提供有力的实践支撑

  求知:作为建设中的国家中心城市、长江经济带核心城市,武汉在建设全国统一大市场中应如何作为?

  郭丽岩:《意见》指出“优先推进区域协作”,结合区域重大战略、区域协调发展战略实施,鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域,在维护全国统一大市场前提下,结合区域重大战略和区域协调发展战略的实施,优先开展区域市场一体化建设,健全区域合作机制,积极总结并复制推广典型经验。

  武汉以及长江中游城市群,在商品和要素市场一体化发展、加快市场设施建设、完善市场规则方面,前期做了不少工作,加快市场一体化建设的工作基础较好。积极打造中部大市场,将为加快建设全国统一大市场和构建新发展格局提供有力的实践支撑。

  【编辑:李建华】 

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