赵振宇：科学把握全过程人民民主的民主程序

　　作者：赵振宇 （华中科技大学新闻学院教授）
党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主。
习近平总书记指出：“在我们这么一个有着14亿人口的国家，每个人出一份力就能汇聚成排山倒海的磅礴力量，每个人做成一件事、干好一件工作，党和国家事业就能向前推进一步。”坚持和发展人民民主，有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。众人的事情由大家商量，由人民作主，这是我们制度的优越性和执政为民理念的真实体现。
进入第二个百年奋斗目标的新征程，我们将面临许多新的机遇和挑战，有许多新的问题和矛盾摆在我们面前。走好新征程，需要积极发展全过程民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系。过程反映的是事情或事物发展经过的一种程序表现。辩证唯物主义告诉我们，任何事物都是运动变化发展的，结果只是该过程中某一时空发展的一个节点。运动是物质的根本属性，它的特性是通过连续不断的有序变化和发展程序来展现。过程是结果的实现前提，结果是过程的延续和终结。只有过程科学有序，结果才可能民主有效。发展和完善全过程人民民主，要把握好民主过程的启动程序、运行程序和时空程序。
启动程序。一项民主活动的开始，要考虑它的价值前提和事实前提，它是我们进行民主活动的起点。不论是征求意见的座谈会、大政方针的听证会，还是社会调查、网络民意，主办方首先要明白该项活动的意义、目的和要达到的目标，这是价值前提。价值前提决定活动过程的方向，保证最终结果的科学有效。为了搞好网上意见征求活动，“十四五”规划编制工作曾专门在互联网开设渠道，倾听人民呼声，汇聚人民智慧，正是从价值前提上明确了该项活动的意义和目的。事实前提，说的是制定该项过程需要的科学手段。不同的过程需要有不同的手段，不同的手段需要运用不同的科学知识和方法。设计者只有具备了一定的科学素养，又懂得如何运用这些知识去设计程序，这样的程序才符合实际的要求。正是这些民主活动启动时把握了科学有效的事实前提，措施有力，才保证了民主活动过程的有效性。价值前提和事实前提是一个有机整体，在实施时要注意两者的有机配合。
运行程序。民主活动中的操作过程规范，是民主活动能有效进行的重要保证。如何组织和召开座谈会也是有讲究的。“十四五”规划编制召开了多场基层代表座谈会，有来自改革发展和生产一线的，有来自农村、社区、企业等方面的，也有来自教育、科技、卫生、政法等战线的；既有各级党代会代表、人大代表、政协委员、劳动模范、扶贫干部，也有新的社会阶层人士、农民工、快递小哥、网店店主等。他们参与经济社会生活最直接，同群众联系最经常，对党的路线方针政策落地见效感知最真切，提出的意见和建议能够更加贴近基层实际、反映群众心声。如何选好代表直接关系到会议成效。为选好代表，需在辖区在单位，举办一些类似出谋划策、集思广益的座谈会、演讲会，这样，既能促进地方改进工作，也能让基层代表受到训练，提高掌握实情、有效表达能力。
时空程序。物质是在一定的时空中运行的，人民群众的意见表达也需要有一定的空间和时间保证。现在，主办方在设置和选择会议场地时一般都考虑到这一问题，如设置面对面的会谈式意见对话，肩并肩式的意见交流，有条件的还安排了圆形的会议讨论场所。各种不同的会议场所，为不同需要的参与者意见表达提供了相适宜的表达空间。除了注意会场的空间程序外，还必须重视对时间程序的管理。开讨论会，很多人喜欢“议论纷纷”“畅所欲言”，而几乎所有的会议都有规定时间，为保证参与议政成效，让好的意见和建议有充分表达的机会，设置一定的时间程序规范很有必要。
众人的事情由众人商量，众人遵循一定的科学程序参与管理决定国家大事，这正是发展全过程民主的重要内容。只有这样，我们才能不断完善制度程序和参与实践，保证人民享有更广泛、持续、深入参与国家和社会治理的权利，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。
【实习编辑：郑晓晓】