政府过紧日子，当下尤需精打细算

　　作者：田祚雄（武汉市政协委员、市社科院政法所所长）

　　在刚刚结束的今年全国两会上，如何夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”成为代表委员们热议的话题。

　　这次突如其来的新冠病毒疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件，对我国经济社会发展影响巨大。

　　据悉，一季度，我国国内生产总值同比下降6.8%，全国一般公共预算收入同比下滑14.3%，降幅创1994年分税制改革以来新高。其中，受疫情影响最大的湖北省、武汉市，地方财政收入分别下降47.58%、44%，下降幅度之大十分罕见。

　　“看来，今年真的要过紧日子了！”甚至有机关事业单位人员开始担心，“下半年，是否会面临着降薪的可能？”

　　5月22日，李克强总理在向十三届全国人大三次会议所作《政府工作报告》中强调，“各级政府必须真正过紧日子”，并明确表示要推进更加积极有为的财政政策。主要有三层意思：

　　一是扩增量。强化财政公共属性，将新增财政赤字和抗疫特别国债2万亿元，全部转给地方，直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。国家财政部长刘昆明确表示：“工资等刚性支出是给予保障的，机关的正常运转是有保证的。”这，给怀有降薪之忧的机关事业单位人员吃下定心丸。

　　二是调结构。优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出切实保障，一般性支出坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。

　　三是减支增效。中央政府带头缩减开支，非急需非刚性支出压减50%以上；各项支出精打细算、提质增效，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，让市场主体和人民群众有真真切切的感受。

　　一般认为，政府本身并不直接生产物质财富，支撑其运转的收入只能是企业和个人缴纳的税收，也即通常所说的公共财政。通过对公共财政支出进行绩效评价，来衡量其支出合理性、经济性、效率性和有效性。

　　现代政府是有限政府，不可能包打天下，又必须是有为政府，必须有所为有所不为，为其所当为、必为之事，而将其不该为、为不好的事交给社会和市场；既是有为政府还必须是有效政府、高效政府，必须追求决策高效、执行高效、服务高效；既要是廉洁政府，更应是“廉价政府”，即以最小成本投入产出最大效益、最优服务的政府。换句话说，公共财政支出必须追求高绩效，变大水漫灌为精打细算，政府必须学会过紧日子。

　　对武汉来说，政府过紧日子并不是筹办世界军运会后的应激反应和逻辑延展，也不全是应对新冠疫情影响导致财政收入缩减的被动之举，“以政府过紧日子，确保人民群众过好日子”，是现代政府运作的基本常态和原则，特别是在国际国内环境变化和打赢“三大攻坚战”的大背景下，尤其如此。

　　政府如何过紧日子？笔者以为，应努力做到“五精”：

　　机构要精简。应进一步加大政府职能转变与机构编制研究工作，巩固并优化党政机构改革的成果，特别是要加大各单位内部机构改革“关停并转”力度，努力解决内设机构“上下一般粗”问题和“动辄增机构”冲动。

　　人员要精干。人力资本是最宝贵的资本。但现在的普遍现象是人员紧缺与冗余并存，编制空缺与大量借人并存，甚至有以服务外包名义外卸基本职责的现象。故应进一步优化岗位职能设置，严格年度绩效考评，努力解决人浮于事、苦乐不均、退出艰难等问题。

　　决策要精准。决策失误是最大的失误。“大国政贵有恒，不能朝令夕改，不要折腾”。特别是今年要谋划“十四五”规划，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”应努力避免决策失误、规划失误带来的损失，要让有限资金发挥最大效益和效应。

　　管理要精细。公共财政，一厘一毫皆民脂民膏，“一粥一饭当思来之不易,一丝一缕恒念物力维艰”，各级政府机构应养成勤俭节约、精打细算习惯，从细微处着手节俭，如提倡文件材料双面打印、开会自带水杯纸笔、鼓励召开网络视频会议等；向精细化管理求效，如整合各类信息平台资源，打通信息壁垒，避免“家家建平台、户户不共享”弊端。其实，“涓涓细流汇成大海”，小小改变节约甚巨，公共行政的绩效意识、成本观念必须牢固树立与践行。

　　服务要精致。公用经费可以缩减，但公共服务质量不能缩减，习总书记指出：“必须把为民造福作为最重要的政绩”。公共服务必须牢固树立人民至上、服务为先理念，善用现代信息技术提高政府公共服务质量，努力提高人民群众的获得感、幸福感和安全感，真正让我们的制度优势充分彰显出切实的治理效能。

　　【编辑：叶军 王冲】